农村土地制度一直是农村发展改革所面临的不可回避的问题。2008年10月12日中共十七届中央委员会第三次会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,会议决定改革农村集体土地流转方式,大力推动城乡统筹发展。于是全国各地更广泛的开展农村土地流转模式探索,其中重庆市率先建立农村土地交易所,为农村土地流转提供交易平台。但是实践表明农村土地交易所的运行及农村土地流转都存在若干理论和实践的难题有待于更深入研究。
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