科学合理制定收费标准是公立医院推行病种收费的首要内容。在管办不分的管理体制下,病种收费标准由行政部门制定,既面临以医为本的价值困境,也面临信息缺乏的技术困境。形成合理的医疗服务价格需要依靠市场手段。不过,这个市场不是自由放任型市场,而是多元治理型市场。物价部门在其中可以担当医疗机构和医保机构协商谈判的建构者与组织者。
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