在农村自身缺乏或难以激发内生力的情况下,政府干预农村发展作为外部催化剂,往往产生非预期效果,其根源在于发展主体间话语权的不对等,政府发展行为与农民诉求的不相匹配,导致农民的实际利益受损。根据话语理论,话语权问题的实质是权力关系网络中各主体力量的失衡。因此需要平衡政府干预农村发展过程中的行政力量和社会力量,具体措施包括:加强政府职能转换,构建平等协商的利益表达机制;加强农民群体组织化建设,整合行政组织、自治组织、民间组织等多种力量。
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