"政教分离"是构建近现代国家秩序的必然要求。清末张荫棠在其全面藏事改革中提出达赖、班禅等优加封号,厚给岁俸,专理宗教事务,不令干预政治的政教分离原则,是清王朝灭亡前夕试图改变西藏政教合一,强化中央治藏权力体系的一次尝试。清廷对此虽有反复筹议,但终究不可能实现。尽管如此,清末张荫棠为"政教分离"所做的努力,一定程度上冲击了西藏长期存在的政教合一制,具有重要的历史意义。
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