抗战初期,中共开展游击战争,经历了从出兵山西到巩固华北、发展华中的演变。其中发展华中战略最初是向中原地区进军,主要由八路军负责。山东遂成为八路军兼顾华北、华中,特别是南下发展华中的跳板。第115师主力开赴山东,并与山东纵队等共同组建八路军第1纵队。随后,发展华中的战略出现转变,经略重点转向苏北,同时改由新四军主要负责。山东的战略地位在此过程中进一步受到重视,由跳板发展为稳固的根据地。
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