分税制改革后，我国的财政收支以及分配体制出现了一些重要转变。由上级财政流向基层的投资以“专项”的形式向下分配，并逐步变成国家财政收支的主要手段，涉及了农村水利、环保生态建设、文化体育等不同财政收支领域。在实践中，政府资金的管理与分配通常包括建立、申请、审核、监督、验收、奖惩等环节。上下级财政建立了委托代理关系，把中央资金逐级下拨到地方基层单位。
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