从二战结束后到20世纪60年代初,资本主义世界的经济格局逐渐发生变化,欧洲经济共同体的崛起等因素使得美国的经济霸主地位开始衰落。为了扭转不利的局面,肯尼迪上台后着手改变原有的对外贸易政策。1962年,肯尼迪提出《贸易拓展法》并经国会通过。《贸易拓展法》授权总统大幅度减少关税,体现了肯尼迪的自由贸易政策。它的出台既是发展美国经济的需要,也是为了稳定美国在资本主义世界经济中的领导地位,同时还具有冷战时代的烙印。
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