抗战时期,福州曾两度遭遇战火,出于战时社会救济的迫切需求,1937年,成立福州救济院。然而,战后福州市政府的社会动员能力不足,财政日渐困难,因此引入民间力量,尽量鼓舞人民参与地方救济事业,采取“发动士绅办理”“政府协助运营”的办法,以期打破救济事业之发展僵局。但由于救济院制度化是利用政府的强制力量开展起来的,当政府权力衰微,救济机构就会逐渐散漫。在当时缺乏一个强有力政府和稳定社会环境的背景下,救济院的发展终究是昙花一现。
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