当前,中央政府既有统得过多的一面又有调控乏力的另一面;集权过多与集权不够这两种看似矛盾的现象同时存在。中央和地方关系到底迷失在什么地方?谜底又在哪里?对有关具体实践和理论问题给出有说服力的回答,必须建立在深入、全面地把握中央和地方关系总体特征和基本性质的基础之上,而不能就事论事。深入考察中国政府运作的实际可以发现:中央和地方关系中存在的一系列看似矛盾的基本事实,和"统治集中下的管理分散"这一政府管理模式密切相关。
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