秦乐府建立之初的职能如何,一般会笼统认为它是音乐的管理机构,而学界也未予深究。本文认为秦乐府最初只是生产、铸造、发放乐器的机构,在秦平定六国的过程中,以及在春秋时期以来新乐兴盛等多种因素的作用下,秦乐府才在原有的职能之外,增衍出"司乐"的职能,成为满足王室需求、功能完善的音乐机构。秦乐府的这一扩权为汉代礼乐建设提供借鉴,意义重大。
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