以土地城镇化和人口不完全城镇化为主要特征的传统城镇化模式是土地有偿使用制度、分税制改革、住房制度改革等一系列制度安排不断演进的结果。土地资源严重浪费、城乡矛盾内化集聚、工业用地与住宅用地严重错配、金融风险不断累积等突出问题都决定了传统城镇化模式已经不可持续,而且蕴藏了诸多社会风险。当务之急是改变传统发展偏好,重点推动土地管理制度改革、财税体制改革、户籍制度改革和行政管理体制改革,多措并举推动以人为核心的新型城镇化。
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