义务教育的非均衡发展是由多方面原因造成的。从权力视角看,教育分权特别是教育财政的分权化使城乡义务教育非均衡发展的现状进一步恶化。促进义务教育均衡发展,须重构公共教育权力,重新界定政府在义务教育领域的职责与权力,并选择合适的教育分权策略。对于我国来说,上移与下放是公共教育权力变迁的基本走势:权力上移是指强化省级政府的统筹力度,进一步落实其具体责任;权力下放是指建立市场参与教育事务的运行机制,赋予学校更多的自我发展权。
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