从清道光朝始,一些省陆续将辖区内条件恶劣的州县、佐杂之职设为苦缺,并上报中央获得正式批准。苦缺之设反映了清中期以来地方治理所面临的多重困境,它非但无助于地方问题的根本解决,反而引发了地方候补试用官群体的奔竞之势和地方吏治的进一步窳败。
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