农村最低生活保障制度和五保制度是农村社会救助体系中的主要制度。文章基于新《农村五保供养工作条例》和《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》两份政策文本,从历史背景与路径依赖、社会需求与政策可行性、价值观和福利意识形态、政策内容与政策评估五个方面对两种制度进行了分析和比较。经过比较得出,尽管农村低保和五保政策存在着一定的相似点,但是农村低保和五保制度仍然是两项运行良好的社会政策,各自对农村贫困人口发挥着不同的生活保障作用。
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