840年,漠北回鹘汗国崩溃,唐朝北方边患解除。针对这种情况,唐朝开始调整对回鹘的国策,先是积极策动黠戛斯彻底肃清回鹘残余势力,但及至843年,迁入河西、西域的回鹘势力溃不成军,不复对唐朝构成威胁,于是,唐之国策遂再做调整,由彻底肃清改为剿抚并用,冀以削弱回鹘但又令其存在,用以牵制黠戛斯;对中原地区回鹘之摩尼教则由抚而改为剿,力行剪除。
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