林权改革促进私有林发展,但林业生产的低平均利润率和私有林的准公共产品性质是私有林发展的两个基本制约因素。解决私有林发展所面临问题的公共政策需求包括明晰产权、金融支持、补贴制度和组炽服务等。私有林补贴制度是政府对私有林主无偿转移财政资金的一系列政策组合和制度安排,有利于提高林业生产的平均利润率,有利于补偿私有林生产过程中外溢的生态收益,在克服私有林发展基本制约因素方面具有明显的优越性,是私有林发展的主要制度需求。
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