乾隆二十年(1755年)清政府平准战争结束后,新疆天山北路的广大地带——北疆,掀起了城市建设的高潮,这是继汉、唐、元之后北疆草原区城市发展的新阶段,造成这一历史现象的,有移民屯垦和商贸发展,设官驻兵、施政新疆,建城驻军、驻守边疆等政治、经济、军事的多方面因素。