本文以教育部《工作要点》为素材,运用文献计量方法,从政治行为的注意力分配及其转换的视角解读政策文本。研究发现,近30年来,我国教育政策对效率与公平问题的注意力始终呈不均衡分配状态,不同时代背景下政策的主要关注对象与突出性的政策目标密切相关;21世纪后,教育政策对公平问题的关注度迅速提升,政策话语中对效率与公平矛盾的处理发生了明显的变化。政治决策呈现出与决策背景相呼应的"语境理性"。
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