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摘要
职责同构是关于当前政府间纵向关系结构特征的总体概括。这一模式虽然发挥了重大的历史和现实作用,但客观上会阻碍社会结构的进一步分化整合和国家治理现代化的全面推进,难以满足改革精细化的需要。但相应地,职责异构同样也未必适应我国政府发展实际。逻辑上介于二者之间的"嵌套型异构",或许是政府间纵向关系的理想结构。嵌套型异构从形态上可以被视为同构和异构的结合体,从运行上则强调要按照实际需要将执行权分解到若干政府层级,其基本逻辑有三:一是淡化甚至超越行政级别优先的思维,关注不同层级政府及部门应当履行的职责;二是弱化当前政府间关系中的刚性管控,强化弹性调控工具的使用;三是借助政府内部授权的制度化以及地方人大授权空间的扩大化,实现政府间纵向关系运行的规范化。未来,应当秉持整体性、渐进性的改革思路,着力塑造制度化的纵向关系结构。
