文官制度改革是近代公共行政的实践起源,其主张行政发展的中立性,使行政从党争政治中独立出来,拯救政党分肥中的政府形象。威尔逊《行政之研究》是公共行政的理论起源,其提出政治与行政二分的行政中立原则,是文官制度改革实践的理论总结,因而一般被视为解决政党分肥问题的方案。但从更深层次分析,在实践发展过程中,美国宪政体制出现了国会权力膨胀的问题,威尔逊其实希望通过政治与行政二分改变行政相对于立法的弱势地位,重构行政与立法的关系,这是公共行政理论起源的首要内涵。
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