产业发展政策和地区发展政策的制定基于资源的禀赋和分布特征。东、中、西部地区在资源、技术、资金上各有所长,维持现有格局的直接代价是原料、能源和制成品往返运输的费用;改变这一格局的代价是沿海地区传统产业转移或收缩的成本和中、西部的产业开拓投资。产业地区布局政策的选择取决干对两种代价的权衡。西部应主要以传统技术促进本地区经济发展,东部则应外引内联,联内挤外,参与国际经济竞争,从而实现适度倾斜的地区发展政策。
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