<正>一、引言我国是各类巨灾发生频率高、灾情最为严重的国家之一。据联合国相关统计资料,上个世纪全世界54次最严重的自然灾害中,发生在我国的就高达8次。近15年来,我国每年因自然灾害造成的经济损失也相当巨大。1998年特大洪水造成的直接经
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