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摘要
中国的基层治理有着独特的含义,基层是一个“基层政权与社会”的综合体,基层治理是综合了“基层政权建设”与“基层社会治理”的过程。中国自很早时代始,国家即将基层社会纳入治理范畴,形成一种“下为上基、社为国基、以国统社”的认知。新中国成立后,旧的“统治性”基层组织被取代,改革开放以来,城市基层治理基本发生在“街居”组织体系中。进入新时代后,“构建简约高效的基层管理体制、建设社会治理共同体”分别对应基层治理的“政权建设”与“社会治理”目标。当代中国城市基层治理的演进,受“历史基因、执政党双重组织特性、人口规模与管理幅度张力”三重逻辑支配。其一,尽管基层治理沿袭编组的传统,当代的编组已成为破解“超大规模治理”难题的工具,更多朝向便于提供公共服务、推进精细治理和进行资源分配的“社会性”方向演化;其二,执政党既重视自身基层组织建设,还依靠组织群众来获得力量与合法性,是基层治理的主要逻辑;其三,在应对人口规模过大、社会问题增长的复杂性过程中,从“市府权责集中”到“基层权责集中”的改革,是基于属地责任创造可控性、确定性的一种选择。城市基层治理现代化,尚需破解“纵向权责关系、关联失灵、技术主导”等关键议题。
- 出版日期2023
- 单位南开大学
