俄国强租辽东半岛后,清政府依据东省铁路公司合同关于设关的规定,指示大清海关总税务司赫德代表清政府就大连设关征税事宜,先与俄国、后与日本使臣迭次磋商,签订了有关大连租借地设关征税的章程,建立了大连海关。章程以维护日本的利益为宗旨,侵害了中国的关税主权,但名义上隶属于中国海关系统的大连海关,客观上维护了中国的有限主权。
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