目前中国农村基层政权结构呈现出凝固性和内封闭性,具体表现为基层政权多重角色的内在紧张与冲突、基层政权和农村社会的利益分离与对抗、基层政权和相对人的地位差异与排斥以及基层政权人事网络的层级依附与庇护。以人为本是消除结构性阻力的理念先导,公共财政则是消除结构性阻力的体制保障。基层政权建设的实质应当是乡村宪政格局的大调整,这是形成稳定和谐、充满活力、又有自我修复能力的基层秩序的关键。
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