十九大以来,中央提出乡村振兴战略,多次强调发展农业适度规模经营。土地流转是发展农业适度规模经营的先决条件,但农民对土地的依赖由来已久,如此形成了土地流转政策与农民占有耕地的矛盾。村委会实质上是国家政权的延伸与集体经济组织的载体,受到来自国家政策执行与农民保有耕地之间的双重压力。文章对破解土地流转困境,就借鉴平度的"两田制"法、提高农民预期收入、激发农民土地流转热情进行了分析。
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