党建引领基层治理的要义在于把党的群众路线嵌入到基层治理过程之中，通过政党引领和群众参与建构基层治理共同体，实现政治合法性和治理有效性的双向提升。以政党引领与群众参与为坐标，可以把党建引领基层治理的模式分为善治融合型、悬浮分离型、外援自治型和冲突竞争型。在不同的治理模式下，党群关系也呈现出不同的样态。根据党群关系的象征性和有效性的差异，可以把党建引领基层治理过程中的党群关系分为鱼水关系型、尾巴主义型、形式主义型和官僚主义型。
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