公民权利保障是市场经济发展、城市社会形成和现代国家构建的基础。建国后计划经济体制、城乡分割体系和对公民自由流动的限制,延滞了城市化进程和现代国家构建。改革开放后,国家构建在市场经济、城市化和公民权利逐步落实的基础上拓展深化,但农民工部分权利保障缺失导致半城市化和"一个国家三种身份"的情景;新型城镇化战略应当以城乡一体化公民权利保障为基石,推动现代社会发展成熟和"一个国家一种身份"的现代国家构建。
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