当前,随着农村青壮年劳动力长达20年地大量从农村流向城市,农业劳动力日趋女性化和老龄化;同时,随着农村近30年的去组织化改革和市场消费文化的侵入,乡土社会组织基础削弱。村庄公共品投入面临着人力资本与物质资本双重缺乏、市场和科层组织双重失灵的困境。在此背景下,各地在实践中通过留守群体的组织建设,调动已有的组织、人力、文化等资源,提高不同群体的参与性,在动员存量资源和有效对接外部资源的基础上形成社会资本,成为农村公共物品长效投入的基础。
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