在分析我国西北地区生态环境建设背景和投资管理的基础上 ,提出了投资主体在完成一定植树面积后 ,即可无偿获得一部分土地使用权的以土地换生态的林业政策构想 ,阐述了实施以土地换生态的林业政策措施及应注意的几个问题