为休养生息,恢复经济,清初统治者纵容百姓垦殖湖田。至雍正年间,湖田垦殖舆论收紧,朝廷严禁占垦湖田,安山湖始复设水柜。然而,实践却证明安山湖已经不适合再作水柜。为百姓生存所需,乾隆年间安山湖开始大规模召垦征租,并剥夺衍圣公等豪强地主所占湖田,分配给穷民耕种。同时期的南旺湖在筑堤逼水复设水柜失败后,南旺湖并未开发湖田,而是被留作泄水区,禁止开发湖田。
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