结构不良问题又称"恶劣问题",它没有明确的解决方式。芬兰公共卫生管理中的结构不良问题有三个基本特点:循环性、利益相关者的参与、问题解决过程的线性化。这些特征体现在芬兰公共卫生管理改革的各个方面,包括新公共管理、质量管理、分权化管理和病人导向。通过分析芬兰公共卫生管理改革中的结构不良问题,发现结构不良问题的特点能够帮助管理者更好地识别复杂情境中的问题,考虑多种解决方案,从中选择合适的问题解决方式。
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