<正>一、问题的缘起县级政区是中国历史上变动幅度最小、数量最为稳定的行政区划单元,它经历了两千多年时间,呈现一种超稳定状态,其数量基本上是在2000个上下浮动,始终没有发生太大的变化①。不过,在20世纪80、90年代的10多年时间里,我国开始了大规模的"设市"热潮。有数据显示,在1983-1994年短短12年时间里,撤县设市数量累计352个,年均设市数量高达29个②。应当承认,这一时期的撤县设市体制在一定程度上顺应、助推了我国工业化与城镇化的历史潮流
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