农村税改对农村基层组织的直接效应在于其导致农村基层组织的公共事务治理能力减弱。农村税改对小农水治理的引致效应在于:农村基层组织公共事务治理能力的弱化导致小农水治理陷入投资建设之困、管理维护之困、灌溉使用之困。实现小农水有效治理的制度创新在于:创新和完善乡村公共财政体制,奠定小农水有效治理的财力基础;创新和完善农村基层组织管理体制,奠定小农水有效治理的组织基础;建立健全小农水有效治理的运作机制,奠定小农水有效治理的制度基础。
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