改革开放以来,农地产权体系从集体所有集体经营的多权合一,经过了短暂的所有权和使用权的"两权分离",转向当前的所有权、承包经营权和经营使用权的"三权分离",农地的保障功能逐渐弱化,资本功能逐渐增强。当前农地各项权能之间出现一定的矛盾和冲突,需要在产权演变中逐渐予以解决。
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