从国家与社会关系的分析框架看,乡村政策中,村干部角色问题实际是村庄"经纪人"与乡村社会的利益博弈过程。村干部因其"中间者"身份具有独立性和行动者地位,有着自身特殊利益和追求,可在政策和结构框架内进行思考和行动。农业产业化政策中村干部扮演角色经历了博弈、分化与整合的嬗变,规范其行为的路径在于推进"法律下乡"、促进草根民主成长和整合农民组织资源。
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