<正>评价改革成败得失的最佳视角不是哪些紧要方面改了什么,而是哪些更紧要的方面没有纳入关键的改革议程。就财政改革承诺而言,十八届三中全会的《决定》和时隔五年多后的十九大报告中,最引人注目之处并非将税收制度、预算制度和政府间财政关系确立为现代财政制度建设的三个重点,而是更紧要的现代国库制度改革的某种淡忘,以至难以在改革议程中获得至少同等优先的地位。
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