随着我国工业化进程加快,有限的耕地必然导致农业排挤出更多的农业劳动力。由于我国各类城市受"城市病"、产业结构升级等因素影响,不可能承载大量农村剩余劳动力的转移就业。县城以下的小城镇由于功能单一、布局分散而缺乏聚集效应,也不可能成为农村剩余劳动力转移的主阵地。比较而言,县城能够较好地克服各类城市和小城镇的弊端。只要科学规划,渐进推进,县城完全能够成为吸纳农村剩余劳动力的主体城镇形态。
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