"民气嚣张"、财政困窘,是清政府在预备立宪中面临的两个棘手问题。立宪派鼓吹速开国会,常以开国会可靖民气、纾财困为言。但清廷并不完全相信立宪派的论述,始终担心开国会会造成民气进一步嚣张,甚至局面失控;又担心召开国会,财政权被国会掌握,成为国会挟制政府之利器,不但不能缓解财政危机,甚至会出现人民"有要求而无负担"的局面。围绕开国会是否能纾解"民气嚣张"与财政困窘,立宪派与清政府在认识上存在巨大分歧。
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