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摘要
清代在行省与藩部之间的农牧交错地带通常设置省府厅县与驻办大臣分管汉、满、蒙古、藏等民族，这两套行政体制又往往随着区域族群局势变动而相互嵌套。西宁办事大臣兼管府厅州县即是清廷因应甘青地区“蒙番”杂糅局势的制度创设，其行政权力径由办理“番案”的方式逐步从循化、贵德“生熟番”族扩展到两厅文武官员并最终实现对西宁府厅州县的兼管，成为清代行省与藩部两套行政权力交叉重叠的特殊事例。乾隆五十六年(1791),循化盗贼经贵德至和硕特南左中旗劫杀札萨克台吉沙喇布提理，鉴于陕甘总督距循、贵番地甚远且贵德仅由西宁县丞分驻，清廷一方面分派西宁抚番同知驻扎贵德，此即贵德抚番厅；另一方面以西宁办事大臣就近兼管循、贵“生熟番”族。但办事大臣衙役有限，循、贵官员遇事不听差遣且多掣肘，清廷于乾隆五十九年令两厅文武官员由办事大臣兼管。嘉庆年间“蒙番”纠纷愈演愈烈，西宁办事大臣的兼管权从循、贵两厅扩展至西宁府厅州县系统，地方督抚与驻办大臣两套行政权力兼容共治，其中西宁府厅州县仍隶属甘肃行省，管辖汉番钱粮刑名案件，“蒙番”案件径由西宁办事大臣全权办理。应充分利用满文档案将清代边疆政区地理研究落实于边地社会的演进脉络及其行政运作过程。
- 出版日期2022
- 单位四川大学
