我国的城市化进程既伴随农村居民点的低效利用,成为我国土地浪费最严重的地带,又伴随着建设用地需求的迅速扩张,使建设用地指标成了经济发展中最为稀缺的资源之一。与之相关,我国的城市化进程具有"人口城市化与土地城市化难以同步推进"的特殊性,集中表现在农民在城市没有稳定的收入和住房,农村剩余劳动力的转移不稳定。"宅基地置换"这一全新的制度构想可以统筹稀缺的城市建设用地和低效运转的农村建设用地,并为进城农民提供长效的住房保障机制。
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