曾几何时,在传统国家与社会二元对立模式下,国家扮演着"给付者"角色:基础设施和公共服务均由国家负责提供。而如今民营化的发展冲破了国家与社会的二元隔阂,国家逐渐开始成为行政活动的"合伙人"。现代给付国家在行政任务的履行上经常引进私人部门的资金、技术以及管理经验,即在这种互相渗透的关系下,PPP项目成为了公私合作的典型模式。虽然PPP模式业已成为重要管理模式,但市场表面的繁荣隐含着PPP法律制度的缺陷。
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