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摘要
如何平衡从常规治理向应急治理的转化张力始终是社会治理领域的重要问题。在风险社会和治理重心下沉的背景下，重大公共卫生安全事件使得社会行动所面临的复杂性和不确定性愈来愈高。以新冠疫情事件为例，由于科层制的制度刚性，最初的社区应急治理处于多重掣肘之中，最终表现为模糊性治理和硬性技术识别的方式与特征。而在应急防控后期，社区应急治理则凸显出党建引领、市场参与、关系网络和技术组合四种结构性特征，重塑了社区各主体的关系，在一定程度上调和了科层制所带来的诸多矛盾，治理过程富有弹性与情感。其通过多种策略促进社会关联，这在科层化的形式之下补充了应急治理体系的实质化内容，推进了治理有效的现代化进程。科层制作为一种过程性视角，体现了合法性、有效性和治理成本三者支撑的转化张力。促进社会关联的多种策略最终指向了“一体两面”的应急治理体系建构，回应了“社会治理共同体”的政策导向与现实议题。
- 出版日期2022
- 单位河北大学
