从辛亥革命发生至北京临时政府建立,清末民政部向民初内务部的转型,深受南北对峙时势和肇建民国进程的制约,历经一波三折。国家体制的变动、政权结构的抉择、省制方案的拟订、新旧"民政"及"内务"概念的辨异、前朝遗产的措置等方面,在不同时期程度各异地影响着这一转制进程。相关观念与制度之纠缠,焦点在于如何通过构建新的中央民政机构来表达共和与集权的诉求。南北双方对于国家统一的坚持,则对此有着至为关键且深刻的影响。
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