将进入城市的农民转化为完全意义的城市居民是城市化的基本任务,是城市化高速发展时期城市与农村发展一系列问题联动解决的基础和前提。但是,中国农民工市民化长期以来被严重忽视,导致城市产业结构升级困难、社会冲突加剧、农村土地规模经营难以推进、农民收入长期难以提高、空穴儿童增加等一系列严重社会问题。以2010年中央一号文件为契机,以新生代农民工市民化为切入点,构建城市化健康发展的制度架构,推进城乡协调发展。
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