近年来,传统农区加快发展的热情非常高,但大多仍停留在争土地、争资金、争企业方面。普遍重视产业园区内企业的数量,不太重视企业之间是不是配套,以及如何使一个小产业变成大产业。因此,产业之间没有形成完善的分工链条,陷入创新困境。除了受集群内企业行为、创新模式、创新资源及创新机制等一系列内在制度因素的约束外,还受制于诸多外部制度环境因素的制约。其中最主要的就是制度创新滞后。
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