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摘要
作为河西走廊内陆河流的主要发源地，祁连山维系着河西走廊绿洲的生存和发展。在祁连山国家公园建设背景下，作为解决生态脆弱区自然-经济系统不协调的重要举措，生态移民工程兼具生态保护和消除贫困的双重目标，其实施效益及后续提升成为当前关注的热点问题。根据文献分析和在武威市的实地调研结果，本文在生态移民概念辨析与研究动向的理论梳理基础上，对祁连山北麓生态移民工程实施过程、存在问题及后续政策建议进行了分析。结果表明：（1）该地区易地扶贫搬迁移民属于生态移民，迁入区后续经济发展和移民可持续生计是研究关注重点。（2）生态移民发端早，形式上以易地扶贫搬迁为主，实施地区以武威市为主，移民民族和生计方式多样化，以移民新村（小城镇）集中有土安置为主，具有较强典型性。（3）在取得生态、经济和社会效益的同时，也存在移民参与工程规划的程度低、搬迁过程中政策福利差距未能较好控制、后续产业发展滞后、人居环境建设不完善等贯穿于工程实施全过程的问题，影响到工程的公平和效益。（4）自然条件、产业基础、文化水平是影响工程效益的关键因素，凸显生态移民政策的公共价值，客观认识落后地区经济发展障碍，是解决工程症结的关键。（5）未来要确保移民参与工程规划的制定、工程时段上的相对稳定性和移民主体间适度的差异性、加强对基层政府的监督以提高工程的公平性；在为移民生计资本提供支持的基础上，分类施策保障充分就业以提高工程经济效益，加强移民社区人居环境建设与管理，以提高工程生态和社会效益。
- 出版日期2023
- 单位中国科学院西北生态环境资源研究院; 中国科学院大学; 中国科学院科技战略咨询研究院
