从某种程度上讲,推进形成主体功能区的过程也是各种既得利益调整和再分配的过程。既要给优化开发、重点开发和限制开发区域,设置开发强度的"天花板";又要使禁止和限制开发区域在履行其主体功能的同时,实现"不开发的发展"、"不开发的富裕"。
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