摘要

倡议联盟框架提供了长期性政策变迁的一般范式,但对公共突发事件中短期“公众观念”的突变缺乏深层次的阐释。公共突发事件对该框架外部系统与政策子系统具有极大影响,短期内引发“公众观念”的非常规性突变,导致政策子系统的中断与割裂、新联盟成员的非常规重组与占统治地位联盟的突变、政策制定的非常规性考量与政策预期的突变等。以我国省界高速公路收费站拆建政策的非常规变化为例,在倡议联盟框架基础上推演由公共突发事件引起“公众观念”突变的非常规政策变迁三个阶段,包括“公共突发事件的发生与介入”“新信仰联盟的形成”“政策调整与常规变化恢复”等,并提出了基于“公众观念”突变的非常规政策变迁模式。

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