公共服务治理的传统模式认为政府等公共部门负责公共产品或服务的供给,而市民是消极等待的消费者。新公共管理运动提出"掌舵而不划桨",重组了公共产品或服务的生产安排,但仍没有改变公共部门与市民间的关系。而合作生产理念将公共产品或服务的供给过程看作是公共部门等供给单位与市民合作互动的过程,双方之间是合作互赖的关系。这一理念突破了公共服务治理的传统模式,对于改善公共服务治理绩效具有重大意义。
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